皇太极坐在桌案后面,微微蹙眉，

“我大清入关已三月有余，军队虽然推进顺利,然而民间似乎仍有些反抗的声音，百姓广众,人心难求,诸位以为该当如何？”

都城已由盛京挪至北京，乾清宫已修缮完毕,盛京汗宫也已移入紫禁城中。

海兰珠正位中宫,居坤宁宫,平安虽然年岁已长，但仍然在两人刻意的忽略下在宫中分得了一处宫殿，仍居宫中。

原该是已经到了出宫建府的年岁，但谁都能看出来皇上与皇后舍不得太子,绝口不提此事，内务府最会察言观色，于是修缮出距离坤宁宫最近的一处宫殿，当作太子寝宫。

平安仍旧和往常一样，在书房里旁听议政。

商贸司不比其他官署,带上文书就能搬家,商道与港口的位置不变,商贸司的位置也不便轻动,如今还在盛京。

这几个月来的所有消息都靠着几位侍中轮流进京汇报，京师也已经在兴建新的官署了,平安说清闲也不清闲,但总之是能待在书房里的时间更多了。

圣上虽问,但有太子在,诸位大臣觉得不必开口，一群人齐刷刷的转头看向平安。

怎么回事？

课堂上被提问的感觉怎么回来了，他翘首以盼看热闹的同学们可没有这么大的年岁啊。

平安：“……”

平安：“儿臣有一点拙见。”

改朝换代所谓之百姓民心向背，总归躲不过土地和赋税。

土地才是农民之本，明朝后期土地兼并严重，清朝入关后又大肆圈地，这两种行为无疑都在侵犯着最广大农民的利益。

“若要民心所向，不如以利益诱之，农民最看重的便是属于自己的土地，想要收拢民心，不如从分地下手。”

平安指着京师附近的地图，

“这头一项便是要先限制贵族圈地，镇压起义，打击李自成军，八旗军队功不可没，但肆意圈地之风必须禁止。”

今日来书房议政的多是朝中实臣，高位虚待的皇族亲贵并不在场，但即便他们在，平安也会这样说。

“百姓没有土地，或土地所出并不能温饱，则起义屡镇不止，国无一日安宁，再者，以土地换户籍，也益于重新核查人口，厘清户籍。”

八阿哥不开口则已，开口便是能震动朝廷的大事，百姓苦圈地久矣，但能圈地的都是宗亲贵族，谁敢提出异议呢。

而且说到底，不许大肆圈地，无非是触及皇室宗族的利益，和他们只拿朝中俸禄的臣子并无关系，这趟浑水要不要趟，还有待商榷。

平安说完，书房内寂静一片，原本齐刷刷望着他的朝臣们都垂下了头，唯有皇太极拿指节轻轻扣着桌面。

玉扳指和木桌撞出一声声令人精神紧绷的闷响。

在这令人焦灼的紧张中，皇太极面上看不出喜怒，只是沉声问道，

“流民滋扰，社会不安，明朝户籍已废，给百姓分地虽然可以吸引一部分流民入籍，但仍然无法保证无人偷逃赋税，这又该如何呢？”

在中国古代，大多数朝代实行的都是人头税，赋税按家庭户人口数量缴纳。

按人纳税能极有利的把人口都限制到土地生产上来，一定程度上还能抑制商业的发展，达到重农抑商的目的，故而这种纳税形式一直流传了下来。

八旗将领如今征战在外，圈地之事此时还不适合严令遏止，但分地于民，重新核定户籍，却已经是刻不容缓了。

中原气候温暖，按平安的说法，此时把地分下去，夏天还能再种一茬玉米，确实是已经到了该考虑的时候。

初时在关外土地产出不高，也就根本没有赋税这回事。

随着逐渐向南侵吞，越来越多的汉人和可供耕种的土地纳入大清版图，才逐渐有了赋税。

关外的赋税是按土地产出征收的，高产作物由八阿哥推广，税率也是由平安定的，五十税一，征收比例极低。

民间感念八阿哥的恩德，土地产出富裕，赋税从来无人偷逃。

闲暇时还能去工厂打些杂工补贴家用，若不要工钱，还可以抵平时的力役，或者拿已经交过税的工钱，纳税之事更是不必担忧。

赋税上百姓几乎称得上踊跃，何况户部还有八阿哥交着大笔的商税，他们原本在关外时根本不用担心这些。

现如今要面对中原的广阔土地，赋税问题当然不能再如此草率了。

圈地问题略过不提，朝臣们终于到了能发挥作用的时候了，七嘴八舌的讨论起利用分配土地吸引流民入籍的方法来。

将众人的意见归纳一下，无非是从减赋入手，依靠入籍时给予的优惠待遇来吸引流民。

短期来看确实会有一定的效果，但恐怕长期下去，仍然会同之前的每一个封建王朝一样，基本土地制度没有变化，民间还会继续走上土地兼并的老路。

其实面对皇太极的问题，平安有一个从后世得来的解法。

雍正帝实行摊丁入亩，为了解决丁税与田赋冗余问题，缓解土地兼并导致的各阶层矛盾尖锐问题，索性直接废除了人头税，把丁税均摊入田赋之中，征收统一地丁银，相当于是放宽了对户籍的限制。

而他们现在或许可以借鉴，直接跨过赋税制度改革的那一步，让隐蔽人口再无意义，也就可以厘清户籍了。

不过同样的，若是进行了这样的制度改革，农民不再被束缚在土地上，也会对农业为本的国策产生一定的冲击。

“儿臣以为，继续借鉴关外现行的模式或许可行。”

平安加入纳谏的人群，

“田税以亩产为比例征收，不以人头为准，而以土壤面积和产量多少划定，富余的生产力还可以流入工厂，成为我们的工人。”

“力役折为银钱征收，专门雇佣壮年劳力来兴建各种社会工程，折银征收的力役则足矣支付他们的工钱。”

动摇农业相当于动摇国本，宁完我第一个提出反对意见，

“此法不行，如此一来百姓离开土地，何人再来从事生产呢？”

入关之前毕竟还只是一个少数民族政权，随便平安怎么折腾，可入关之后面对广阔中原，前朝留下来的规矩恐怕不便更改。